一、清洁生产的产生

    1、欧洲许多国家把清洁生产作为项基本国策。欧共体委员会1977年4月就制订了关于“清洁工艺”的政策。
   2、1984年、1987年又制订了欧共体促进开发“清洁生产”的两个法规。
   3、美国国会于1990年10月通过了“污染预防法”，把污染预防作为美国的国家政策，取代了长期采用的末端治理的污染控制政策，要求工业企业通过节能降耗、节约原料、改造设备与技术、改进工艺流程、重新设计产品、寻找替代原材料以及促进生产各环节的内部管理，减少污染物的排放，并在组织、技术、宏观政策和资金投入等方面制定了具体的措施。
   4、丹麦于1991年6月颁布了新的丹麦环境保护法《污染预防法》，于1992年1月1日起正式执行。
   5、1990年4月加拿大政府为废物管理确定了新的方向，他们制订了资源和能源保护技术的开发和示范规则，其目的是促进废物的减少、循环利用及回收利用废物工作的开展，以促进清洁生产的推广。
   6、联合国环境规划署极为重视发过国家的工业污染防治战略的转移，决定在世界范围内推行清洁生产。1992年10月召开了巴黎清洁生产部长级会议和高级研讨会议，指出目前工业不但面临着环境的挑战，同时也正获得新的市场机遇。清洁生产是实现可持续发展的关键因素，它既能避免排放废物带来的风险和处理、处置费用的增长，还会因提高资源利用率、降低产品成本而获得巨大的经济效益。会议还制定了推行清洁生产的计划与行动措施。
   7、联合国工业发展组织在80年代初就提出将环境保护纳入该组织的工作内容，后来成立的国际清洁工艺协会，鼓励采用清洁工艺、提高资源、能源的转化率，减少使用有毒、有害原材料，少排或不排废物。
   8、90年代，在工业发展中同步实施综合环境预防战略，推行清洁生产的策略。我国在20世纪70年代提出“预防为主、防治结合”的工作原则，提出工业污染要防患于未然。80年代在工业界对重点污染源进行治理，取得了工业污染防治的决定性进展，90年代以来强化环保执法，在工业界大力进行技术改造，调整不合理工业布局产业结构和产品结构，对污染严重的企业推行“关、停、禁、改、转”的工作方针。
   9、1992年国务院批准外交部和国家环保局的《关于联合国环境与发展大会的报告》中提出，新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗、物耗少，污染物排放少的清洁生产工艺。
   10、1993年国家环保局与国家经贸委联合召开的第二次全国工业污染防治工作会议明确提出，工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程控制转变，实行清洁生产，并作为一项具体政策在全国推行。
   11、1994年中国制定的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》关于工业的可持续发展中，单独设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”的章节。
 “ 12、1995年修订并颁布的《中华人民共和国大气污染防治法（修订案）》中增加了清洁生产方面的内容。修订案条款中规定“企业应当优先采用能源利用率高，污染物排放少的清洁生产工艺，减少污染物的产生”，并要求淘汰落后的工艺设备。
   13、1996年颁布并实施的《中华人民共和国污染物防治法（修订案）》中，要求“企业应当采用原材料利用率高，污染物排放量少的清洁生产工艺，并加强管理，减少污染物的排放”。同年，国务院颁布的《关于环境保护若干问题的决定》中，要求严格把关、坚持控制新污染，要求所有大、中、小型新建、扩建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能源消耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。
   14、1999年国家经贸委确定了6个行业（冶金、石化、化工、轻工、纺织、电力），10个城市（北京、上海、天津、重庆、兰州、沈阳、济南、太原、昆明、阜阳）作为清洁生产试点。
   15、2002年，九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》。
   16、1993年世界银行批准了一项中国环境技术援助项目，该项目的宗旨是发展和试验一种系统的中国清洁生产方法，制定清洁生产政策，在广大社会尤其在行业企业传播清洁生产概念。
   17、1996年，由加拿大国际开发署按照《中国21世纪议程》优先项目的要求资助了中加清洁生产合作项目。该项目的实施旨在增强中国的环境管理能力，促进可持续发展，其具体目标在于帮助在中国选定的行业（造纸、化肥、酿造）中实施清洁生产，加强国家经贸委和国家环保局清洁生产能力建设，促进清洁生产的实施，支持政府机构、行业企业实施清洁生产。
   18、2005年8月，北京市发展和改革委员会、北京市环境保护局公布了《第一批清洁生产审核咨询机构名录》共计16家。
   19、2005年9月北京市发展和改革委员会批准2005-2006年度入选第一批政府清洁生产审核咨询机构库名单，并于2005年9月27日在《北京日报》对外公布。

清洁生产审核的意义和原理

  一、意义

    1、发达国家在20世纪60年代和70年代初，由于经济快速发展，忽视对工业污染的防治，致使环境污染问题日益严重，公害事件不断发生，“对人体健康造成极大危害，生态环境也受到严重破坏，社会反映非常强烈，环境问题逐渐引起名国政府的极大关注，并采取了相应的环保措施和对策。例如增大环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准、实行环境立法等，以控制和改善环境污染问题，取得了一定的成绩。但是通过十多年的实践发现：这种仅着眼于控制排污口（末端），使排放的污染物通过治理达标排放的办法。虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用，但并未从根本上解决工业污染问题。
   2、因此，发达国家通过治理污染的实践，逐步认识到防治工业污染不能只依靠治理排污口（末端）的污染，要从根本上解决工业污染问题，必须以“预防为主”，将污染物消除在生产过程之中，实行工业生产全过程控制。20世纪70年代末以来，不少发达国家的政府和各大企业集团（公司）都纷纷研究开发和采用清洁工艺（少废无废技术），开辟污染预防的新途径，把推行清洁生产作为经济和环境协调发展的一项战略措施。
   3、20世纪80年代以来，随着改革开放的不断深化，经济发展加快，各条占线均取得了显著的成就。1991年国民生产总值比1980增加1.24倍。90年代以来，中国经济以每年10%左右的速度稳定持续增长。经济的高速增长，城市化进程的加快，各种资源的开发和消耗不断增加，对环境带来了很大的影响。根据1994年中国环境状况公报（不包括乡镇工业），全国废气排放量11.4万亿m3，SO2排放量达1825万t，全国普遍存在酸雨的污染问题。某此城市如长沙、赣州和宜宾等酸雨的出现频率达90%，部分地区已被列为世界三大酸雨区之一。1994年，全国废水总排放量365.3亿t，其中工业废水排放量215.5亿t，占总废水排放总量的61.73%。
   4、我国仍以传统的高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持经济的高速增长，将会使环境状况进一步恶化，也会使有限的资源加速耗竭。环境和资源所承受的压力反过来对社会经济的发展会产生严重的制约作用，使经济增长现象成为短期行为，难以维持。所以转变传统的发展模式，实现经济与环境的协调发展的历史任务，已经摆在我们面前，正是在这种严峻的形势下，清洁生产应运而生，并且蓬勃发展。
   5、具有以下主要意义：
   1）清洁生产使用工业持续发展
    1992年在巴西召开的环境发展大会通过了《21世纪议程》，制定了可持续发展重大行动计划，将清洁生产作为可持续发展关键因素，各形成了共识。
   清洁生产可大幅度减少资源消耗和废物产生，通过努力还可使破坏了的生态环境得到缓角和恢复，排除资源匮乏困境，走工业可持续发展之路。
   2）清洁生产开创防治污染新阶段
   清洁生产改变了传统的被动、滞后的先污染、后治理的污染控制模式，强调在生产过程中提高资源、能源转换率，减少污染物的产生，降低对环境的不利影响。
   3）清洁生产避开了末端治理
    目前，我国经济发展是以大量消耗资源粗放经营为特征的传统发展模式，工业污染控制以“末端治理”为手段，这虽使一些局部环境保护起了积极作用，但一些城市、企业已承受不起为此付出的高昂费用。代之而起的是把废物消灭在生产过程中，使企业由以消耗大量资源和粗放经营为特征的传统发展模式向集约型转化。
   4）清洁生产使企业嬴得形象和品牌
   总之，推行清洁生产，是实现社会、经济、环境可持续发展的自身迫切要求，也是使我国经济沿着健康、协调道路发展的重要保证。

    二、目的

     1、清洁生产的目标：
     1）通过资源的综合利用、短缺资源的高效利用或替代、二次淘汰的利用及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭。
     2）减少废物和污染物的生成和排放，促进企业产品的生产、消耗过程与环境相容、降低整个企业活动对人类和环境的风险。
     这两个目标的实现将体现企业生产的经济效益。社会效益和环境效益的统一，促进国民经济的持续发展
     2、清洁生产的内容：
     1）在宏观层次上组织工业生产的全过程控制，包括资源的地域的评价、规划、组织、实施、运营管理和效益评价等环节。
     2）在微观层次上的物料转化生产全过程的控制，包括原料的采集、贮运、预处理、加工、成型、包装、产品和贮存等环节。

    三、原理

           活动                      产出